明確制度以利官員橫向調動

「港版國安法」7月1日出台，中美再向爭霸戰邁進，國際形勢波譎雲詭，澳門想偏安一角，難矣，卻又無力改變。身處大時代，應保持清醒、理性，時刻留意世界政經之千變萬化，作最壞打算，作最好準備。生活仍是要過，且要正常的過，小城諸多問題待解決，否則就離地。解決之道乃回歸基本步：公共行政。

6月賭收7億多一點，同比大跌97％，本地居民失業率升至3.4%，經濟如何嚴峻已寫在牆上，毋用多説。開關成很多人的唯一指望，都是這句：開關本已不易，回到從前太難。宜回歸現實，不留戀往昔，過去澳門的生存、生活方式不得不改，並作持久「抗戰」準備。對此，新屆特區政府亦有所動作，一）明年減預算一成，二）增加官員橫向調動。

政府明年減預算，人員、社福、民生類等不減，現金分享繼續，這是正路之舉。其實，儘管沒疫情，特區政府的年度預算已「超多」。試想一個60多萬常住人口的小城，過千億元預算可謂誇張。或許有人説，環境差，政府應加大投資催谷經濟，並非反其道而行搞緊縮。事實上，不能説減預算對經濟無影響，但影響不會太大。理想或者客觀而言，應減的均為不必要的項目、出差、資助、採購等，這些多是官員過慣「洗腳唔抺腳」、「大花筒」而衍生出來，實對長遠的經濟效益、社會效益幫助不大。

當然，什麼預算要減、要保留，甚至要加，沒有方程式，不能一刀切。準繩是政策導向，政府想推什麼政策，資源就向什麼靠攏，靠的是官員的水平及公共行政修養，此涉及公共行政核心：官員。沒有好的官員，好的政策會做差，亦想不到好政策，更諻論踏實執行、持續改進。

本欄在新特首賀一誠未上任、未公佈主要官員名單前已建議，特區官員必須大換班，包括主要官員、局級。賀一誠打著「公共行政改革」旗號參選、上台，首份施政報告亦說「探索實施公共部門領導和主管橫向調動機制，建立適應性強和高效精幹的施政團隊」在人員任用方面，幾度出人意表，由李偉農、歐陽瑜任經濟財政司司長、社會文化司司長開始。近來，官員橫向調動陸續進行，比較惹人關注的，如原旅遊局執照及監察廳廳長陳露，接替陳致平出任新聞局局長；原勞工局副局吳惠嫻調任行政公職局副局長；原保安司司辦顧問何浩瀚轉升博彩監察協調局局長；原身份證明局行政及財政處處長、行政法務司司長辦顧問張麗珊，坐直升機做文化局副局長等。

老實説，很多人對上述調動摸不著頭腦，甚至批評專業、履歷不對口。因按現公共行政慣例，任何職級鮮有橫向調動，很多公務員或者官員，由入職到退休只在一個部門工作，偶有橫調或者空降，多被人帶有色眼鏡，不是「識人」就是「瀨嘢」這未必公平。筆者一向認為，除技術專業類人員外，行政、管理人員不必長時間留在同一部門，否則會越來越保守、官僚，視野會越來越窄，更甚者能力提升有限，固步自封，此為澳門公共行政積習難返的其一主因。所以，人員、官員須橫向調動，有上有落，跨司、跨局調任無問題，如此才能培養出“通才”，就類似英國、香港的「文官制」即一名官員會被派到不同範圍、政策部門工作、歴練，經一段時間，官員的見識、行政及政治能力會增強，有成績、威信者便委以重任、高位。

澳門一直不行「文官制」故每有跨司、跨局調任，即「嘩嘩聲」調任者也倍感吃力、壓力，無論能力上、威信上均如是，這是正常現象，能否勝任需待時間去證明，初期疑中留情。另被空降的部門及人員也易有士氣問題，故橫向調動須有明文的制度可遁，人人機會均等，如此才能成為常態，有利官員選拔及晉升。不然，任人唯親、識人好過識字、擦鞋埋堆、小圈子等仍會揮之不去。

文：甄慶悅 

原載於2020年7月號《商訊》