特許資產獨家享用 促降專線費打破壟斷
電信服務是公共事業的重要一項，然而本澳的電信服務「價高質低」、網絡不穩定、電話接收訊號差等，一直備受社會詬病，雖然電信服務專營權於2011年已結束，但由於特許資產長期由澳門電訊代管，新經營者要向其支付高昂的租用費，形成不公平競爭，導致電信服務水平難以提升，直接降低市民的生活質素。隨著政府與澳門電訊續簽的特許資產合約今年底屆滿，社會期望有新改變，打破電信市場一家獨大的局面，唯特許資產後續處理卻遲遲未有定案，有社會意見擔憂類似2017年自動續約再出現，加上原計劃在未來「電信法」規管及發放的5G牌照，近期卻出現變卦，政府擬沿用過往4G獨立發牌機制，或導致未來5G發展仍維持一家獨大的局面，令不少有意加入本澳5G發展的電訊公司及機構猶豫卻步。
有時事評論員批評政府遲遲未能落實電信特許資產的公平使用，造成特許資產實際上是「獨家享用」、其他營運商經營成本大增的亂象，促請政府在檢討和制定新的特許合同時要落實公平原則，確保專線租賃費用乃至整體電信服務收費得以下降。有業界人士建議由澳門多間電訊公司聯營特許資產的管理，亦可先收回由政府管理，再研究落實特許資產的公平使用；有議員指特許資產會影響市場開放，從而影響電訊服務及價格，認為應由政府全資公司獨立運營，再以優惠價錢租借業界使用，有利推動市場發展。
傳新澳門協會理事長林宇滔批評政府遲遲未能落實電信特許資產的公平使用，造成特許資產實際上是「獨家享用」、其他營運商經營成本大增的亂象，市場缺乏真正競爭之下令居民無法享受合理的電信服務價格。他促請政府在檢討和制定新的特許合同時要落實公平原則，確保專線租賃費用乃至整體電信服務收費得以下降，不會因不同營運商之間的經營成本差距而造成壟斷。
特許資產是所有營運商進入市場的必備基礎設施，包括固網電話及專線等，理論上是由政府擁有，並由澳門電訊（CTM）代管。林宇滔表示，固網及電信服務過往在本澳屬於專營服務，政府和CTM於2009年簽訂了年期為「5+5」的《公共電信服務特許合同中期檢討公證合同》，是希望由2011年開始，所有特許資產能夠公平地開放予不同的營運商特許使用。而當時簽署的合同條文當中亦有清晰規定，作為特許資產管理人的CTM需於2011年年底前提交包括特許資產在內的財產清單予政府審批，而專營期間建設的所有電信網絡、管道、機房及總部等，專營期完結後應歸政府擁有。
另一方面，CTM在管理特許資產方面需要有獨立的會計分賬目，亦需要訂定公平使用特許資產的相關條款。換言之，政府雖然將上述特許資產交由CTM繼續管理，但實際上除了管理之外，更需讓其他營運商都能夠公平使用，而公平原則體現在不論是CTM抑或是其他營運商，在使用特許資產時所需支付的費用應處於同一水平，並且要有獨立的賬目，確保所有營運商都能公平使用。但在簽訂特許合同之後，不單首五年未有落實合同內容、為開放公平使用鋪路，甚至未有把握2016對合同進行中期檢討的契機，推動公平原則落到實處，特許資產至今仍然是「獨家享用」，其他任何一間營運商都無法真正公平地使用到特許資產，而要求提交的財產清單以及使用特許資產的獨立會計賬目亦一概未曾對外公佈，社會甚至連CTM是否真的有提交過此類資料都無法知悉，更遑論進行公眾監督，以上種種均明顯違反當初的合同原意。
目前全球移動通訊科技日益發達，但無論是4G、WI-FI還是速度更快的5G，經無線網絡連接後，仍要經基站或路由器接入光纖網絡運作，甚至全球不同國家地區及洲份通訊亦幾乎都要依靠陸上或海底的光纜連接，因此無線網絡的發展是需要以固網作為網絡基礎。林宇滔指出，政府當年訂立特許合同時已明文規定不得歧視任何經營者，政府亦有權介入實際的接入安排及收費等，確保特許資產管理人不會濫用主導地位及作出違背競爭的行為。但距離簽署合同已經過去了近12年，業界卻一直無法真正公平使用到特許資產，其他營運商只能透過向CTM租用專線作為其流動電信網絡的基礎連接，而專線租賃費用更是鄰近地區的6至10倍，如此高昂的費用不但令其他營運商的經營成本大幅增加，並且亦變相抬高了本澳電信服務的整體收費，是本澳電信費用較鄰近地區高出數倍的主要原因，而此一惡果最終還是由廣大市民來「埋單」。上述亂象不單涉及政府資源的損失及浪費，更已嚴重窒礙整個電信行業的發展。雖然政府一直表示會有所行動，但在特許資產的問題上卻始終未見有何作為，甚至連合同到期後特許資產究竟何去何從都依然懸而未決，如此怠政、緩慢的行政效率令人完全無法接受，亦違反了公共利益，當局可謂是失職又失責。
林宇滔又認為，政府代表於回應為何未能完成新電信法的立法工作以及5G發牌的關鍵原因時，曾表示是要先理順政府電信特許資產的歸屬，但特許合同眼見於今年底即將約滿到期，政府卻遲遲未能交代合同到期後對於特許資產的處理方案，在合同只餘下數月時間的當下，即使政府有心仿效鄰近地區的做法，在約滿後將特許資產轉交第三方接手管理，時間上可能亦已來不及。他希望政府及早向公眾交代，屆時約滿後是否已打算再進行臨時續約，而臨時續約期間又如何落實特許資產的公平使用，確保專線租賃費用乃至整體電信服務收費能夠得以下降，而不會因為不同營運商之間的經營成本差距而造成壟斷。
【新聞轉載：2021年8月23日 濠江日報 】
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