政府現正公開諮詢《公共資本企業法律制度》(簡稱︰公資企業法)。諮詢文本建議，設立一個專責的主管部門，統一負責執行法律的規定，具體的監督集中在「管資本」的事宜，又建議引入執業會計師審計，以及資料公開的外部監督機制。立法議員林宇滔認同政府的立法方向，又認為資訊公開透明是最好的監督，但對於新設專責部門去管理這些公資企業則有所保留，認為有違「精兵簡政」的施政理念。
林宇滔指出，過去政府成立公資企業就是為了成立一個不受監管的政府部門，政府出資之後就無人理，完全自生自滅，而且資訊極度不透明，以往只依賴《商法典》作規範，政府本身亦沒有積極監督，結果往往就是既沒有監管又沒有效益，備受社會批評。現時政府計劃立法，從制度上統一規範公資企業的運作框架，有關做法值得肯定。
管一件事設一個部門？
現時本澳有公資企業共有22間，至去年底（2020年）這些公資企業資產總規模約530億元。至於是否應新設一個專責的部門負責監管這些公資企業，林宇滔對此則有所保留，「係咪因為管一件事就要成立一個部門？」他指出，現時教青局一個廳已經監管幾十間非高等教育學校，公資企業多，並不等於就要成立新部門作監管，這違背「精兵簡政」的施政理念，「統一部門規管無問題，但應該在現有部門去解決。」
而且，這22間公資企業是否全部都有必要設立亦令人質疑。林宇滔舉例，輕軌公司就不應該存在，「點解要政府出資成立一間公司去承接輕軌經營權，然後又要外判俾港鐵去做，成件事邏輯好有問題。有問題罰輕軌公司，左手交右手，根本無意義，又完全無得問責港鐵。咁要間輕軌公司黎做咩？」他認為，如果為了養起一個新部門而故意去維持公資企業的規模，這是本末倒置的做法。
資訊公開透明就是受到監督
諮詢文本提到，日後的專責部門將從事前規範制度、事中跟蹤監控、事後監督問責的方向對公共資本企業進行全方位及集中監督，以便特區政府能及時掌握有關公共資本企業的具體經營情況，發現潛在問題，及時予以糾正，繼而持續完善其內部運作及相關監管制度，提升公共資本企業的經營效益和加強風險管控。
林宇滔又認為，過去的公資企業並非完全不受監管，亦受司長監督，但就出現很多問題。關鍵是要增加透明度，這個專責部門如何事前、事中、事後監督亦應該是公開透明，否則再講問責亦是沒有意義的，「政府部門都問唔到責，企業就更難問責」。「公開透明擺在公眾眼前就是受到監督。好似中醫藥園，大家乜都唔知就梗係理唔到佢，你試下佢年年都蝕一百億，公眾會唔出聲嗎？」
績效評估作用有限
諮詢文本又建議，引入績效評核，考慮要素包括企業的宗旨、經濟效益及社會效益、年度發展計劃達成情況和機關成員履職情況。林宇滔認為，績效評估只是量尺，不能反映所有問題。「績效評估真係唔重要，更重要的是企業每年要明確來年短中長期的營運目標，一係賺幾錢，一係社會效益，要有合理的目標再衡量指標，咁樣先會更加合理。」
政府設公司應有評估及公眾監督
另外，公資企業的子孫公司問題亦令人關注，審計署去年就揭澳投公司設21間子公司，澳投公司其中一名董事掌握17間，當中13間董事會只有 1名執行董事。而今次諮詢文本並未有提及如何子公司的問題。林宇滔認為，新法生效後，公資企業的子公司亦應該是公資企業，同樣受公資企業法監管。然而，子公司最大的問題是可以隨意設立，他認為，政府不論是設立公資企業還是這些子公司，都應該要有事前評估和聽取公眾意見的機制。
[新聞轉載] 2021年10年29日 論盡澳門
https://aamacau.com/2021/10/30/公資企業怎樣監管？-林宇滔︰公開透明是最好的監/?fbclid=IwAR1eoRYBSnELE-MHEtURxXSi-B5WvHInqQ2hsBji1AaCJXigD7Yg2fnHiMM
