超額儲備疫下不減反增
用好資源削博企外僱穩經濟保就業
新冠疫情持續至今已兩年多，本澳博彩業及旅遊業的收入銳減，再加上早前貴賓廳連串事件影響，本澳經濟受到沉重衝擊，打工仔、中小企首當其衝，雖然特區政府這兩年間先後推出數輪經濟援助措施「保就業、穩經濟」，但疫情卻由「最後一里路」變成現在仍未見曙光的「漫漫長路」。
就業市場惡化情況遠較4.1%失業率嚴重
更令人擔心的是失業和收入數據的實際惡化情況，筆者比較2019年第4季疫情前與2021年第4季《就業調查》數據，本地居民的失業率兩年內由百分之2.3急升至百分之4.1，失業人數由6千7百多人，大增至接近1.2萬人，當中，失業超過一年的人士由疫情初的200人飆升至2千人，大升十倍；亦有約2千人失業逾半年。本地居民就業不足率由百分之0.7飆升至百分之4，人數達1.5萬人。
值得留意，在澳工作而居於境外的澳門居民由疫情前2019年第3季的9,900人，下跌至2021年第3季的8,400人，減少了1,500人，由於就業調查方法是在澳門進行抽樣入戶調查，故在澳工作的境外澳門居民若失業或就業不足，也不會被列入相關統計。
此外，在本澳僱員收入亦有「向下流」的情況，雖然本地全職僱員月收入中位數仍維持疫情前的2萬元水平，但月薪低於1.6萬元的就業人口，疫下大增6.8萬人，而月收入1.6萬至4萬元的人口則大跌9.3萬人，收入高於4萬元微增4,500人，反映許多本澳居民疫下收入大跌，且中等收入人口數量大跌。數據證明，居民面對的實際就業環境，遠較百分之4.1的失業率嚴重。除失業人口大增外，就業不足、無薪假和收入下降更是打工仔疫情期間的最普遍寫照。
有博企子公司一本地人六千外僱
作為本地經濟支柱，博彩業本地僱員數目亦由疫情前的76,954人下跌至73,888人，減少約3,066人，雖然同期減少外僱數目更多，但至去年9月底，筆者以博企名稱搜索「聘用外僱企業名單」，六大博企仍聘用外僱近1.9萬人，平均外僱比例亦高達兩成，最高一家更達三成，當中還未計及六大博企仍有約兩成未使用的外僱額。更離譜的是，有一間博企旗下的路氹酒店管理有限公司，在2021年9月底只聘用1名本地僱員，但卻聘用多達6011名外僱！且情況並非個別現象，該公司在2019年9月底雖聘用「多達」5名本地僱員，但外僱竟達8057名！令人不滿的是，在3月份舉辦的配對會，六大博企只給本地居民提供690個職缺，數據反映政府若不主動削減博企外僱額，優先保障本地僱員就業只是口號。
中資建築外僱建築工比例逾九成？
建築業同樣是重災區，受疫情影響，建築項目數量本已不多，不單建築工人面對搵工難，本地建築業界早有怨言，近年內地建築企業通過極高的外僱比例，以不公平的價格和人資優勢搶佔本地建築市場。根據2021年9月「聘用外僱企業名單」，有中資建築企業聘用571名本地僱員，但外僱人數多達5,735人（當中僅25名專業外僱），外僱比率高達91%，另有最少三家聘用外僱過百的中資建築公司，聘用外僱比率超過96%，難怪勞工局近期不斷出現建築工人「逼爆」搵工的情況。
由2020年9月截至2022年3月15日，雖有逾萬人參與勞工局的「帶津培訓計劃」，但至上月僅得約1,300人能成功重投就業市場，仍有約八成七學員無法成功就業。當局有必要正視上述問題，一方面要主動削減博企及大型建築公司極不合理的外僱比例，更應研究更符合僱員和僱主需求的職業培訓、見習和配對計劃等實際措施，減低失業率和就業不足率。
旅客賭收GDP大跌公共開支援助不增反減？
官方統計顯示，2021年旅客數字、賭收、GDP分別僅為770萬、870億及2,394億，分別僅及疫情前2019年的兩成、三成及五成四。不諱言，澳門經濟已經跌入博彩業開放後的谷底。政府有責任作出更實質的經援措施，但實際上政府去年疫情期間的經濟援助投入，竟較疫情初不增反減！2020年因應疫情及經濟援助措施的推出，公共開支上升至961億元；而2021年的公共開支僅有861億元，較前一年減少100億元，反映疫情踏入第二年，政府經援程度竟有所下降！更令人不解是，截至去年底本澳的財政儲備總額達6,462億元（包括基本儲備1,391億及超額儲備5,041億），金額較2019年底疫情前的5,794億元，大增668億元，相當於本澳七年多的公共開支總額，遠較香港的一年半為高！
財儲逆境反增六百億應用得其所
必須強調，筆者絕對支持政府慎用公帑、用得其所，更不是要求用盡財儲，但根據《財政儲備法律制度》第五條，明確指出超額儲備「尤其可為澳門特別行政區年度財政預算赤字及經濟社會發展的資金需求提供財政支持。」故在疫後最艱難的時間，如何善用目前逾4,800億的超額儲備中的部分資源，推出真真正正的抗疫援助，推出新一輪消費補貼計劃和稅費減免措施，真正做到「保就業、穩經濟、顧民生」，並及時作出超前投放的逆周期操作，為日後復甦經濟和未來培育多元經濟發展打好基礎，才是訂立超額儲備的政策原意。
此外，亦應著力削減大企業尤其是博企的外僱額，讓最有條件提供職位和培訓資源的企業落實聘用本地人，並透過「在職培訓見習計劃」，津貼中小企聘用本地人，並提供培訓和見習，令居民和中小企可以見到疫情結束的曙光，真正走完「最後一里路」。
□ 立法議員、傳新澳門協會理事長 林宇滔
