立法會剛一般性表決《娛樂場幸運博彩經營業務制度》（前俗稱「中介法」，下簡稱「業務法」），以配合正在立法會細則性審議的修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》（下簡稱「博彩法」），筆者先後在兩個法案的一般性表格，均投下唯一的反對票，必須強調，就加強博彩業的規範，筆者早在多年前已提出，甚至認為現時才修法根本是太遲。
博彩業加強規管早應落實
按照今次政府「博彩法」及「業務法」（下簡稱「兩法」）立法方向，未來博彩業只有四種法定參與者，分別為承批人、中介人、合作者、管理公司，承批人就是六大賭牌持有人、中介人相當於現有的貴賓廳經營者、合作者相當於現時的疊馬仔、管理公司就相當於「衛星賭場」的營運者。按照「兩法」的規定，政府會訂立每一承批公司可合作的中介人數目上限，而每一中介人只可與其中一間承批公司合作，合作人的數目亦會有上限。
經財司李偉農則強調，政府並無一刀切扼殺「衛星場」，反而提出設3年過渡期，協助業界處理當前問題，雖然有部分經營者選擇退場，但目前困境是長期疫情造成，並非政府修法引致。
必須強調，筆者一直支持要將回歸20年來一直沒有修改的博彩法完善及加強規管，尤其對博彩業的「賭底面」、「非法存款」、「遙距博彩」等早就應該作出嚴格規管。
但博彩業是澳門支柱產業，佔澳門稅收八成，佔澳門整體GDP逾六成，其興衰變化與澳門經濟就業民生息息相關，倘若「衛星場」全面消失，不單影響就業及周邊產業，甚至會對澳門半島旅客人流也可能產生連鎖反應，進而影響澳門半島旅客人流及中小企生態，故修法必須有周長的思考和配套安排，在做好規管的同時，及早做好配套減少其負面衝擊及影響。
中介人可分佣金衛星場只許收管理費？
不諱言，筆者本以為政府在「博彩法」修訂中已做好萬全思考和準備，並已為革新博彩的經營方式，做好應對政策和措施，確保行業平穩轉營，但事實卻非如此！例如，政府在「兩法」明確要求廿二間「租賃賭場」（坊間慣稱：「衛星場」）（澳博十八家、銀娛三家、新濠一家），所有娛樂場必須設於承批人的物業當中，並規定將來娛樂場的管理公司只能收取固定的管理費，不能分成或收取佣金，且不能參與任何博彩業務運作及財務帳房等營運。
意即將來管理公司只能從事市場推廣、保安及清潔等服務，既然未來無盈利空間，現時因疫境已現虧損的「衛星場」，自然執包袱走人！再者，中介人在殺率2.8%下，法定可獲不超1.25%的佣金，為何殺率平均三成的中場「衛星場」，就不能容許有任何佣金？如有分成就等於擁有博彩經營權，中介人為何又可分佣？
筆者必須指出，根據現有「博彩法」及承批合同，「所有娛樂場必須設於承批人的物業」非新條文，且適用於已獲政府批准，由管理公司管理的非承批人擁有的娛樂場，法律和合同也明確，這些管理合同必須獲政府批准，並在合同到期時，這些非屬承批人的娛樂場業權同樣需要交回政府，故「衛星場」專營合同到期後業權要歸政府絕非新要求，這問題筆者很早前已公開表達立場，也完全同意政府的立場。但問題是政府為何長年任由無獲審批管理合同的「衛星場」繼續營運？這正是特首所講「衛星場」沒有法律基礎的原因！但為何不依法？不執法？政府至今未有任何回應，只是一直強調法案已提供三年過渡期無「一刀切」。
衛星場到期歸政府法律合同早已規定
合同到期後賭場業權歸屬當然是「衛星場」業界是否願意繼續經營的關鍵因素，但當局若能在制度上，確保到「衛星場」業者能夠有與賭收掛鈎的一定盈利空間，業權歸屬並非最關鍵，因為有關規定同樣適用於賭牌公司，只要繼續獲得賭牌，政府就會重新將賭場出租或出售給營運者繼續經營，舊葡京賭場就是一例。
但很遺憾，政府在「兩法」的一般性討論中，表面上雖然給予「衛星場」留有三年的過渡期，但堅持只能收取固定費用的要求，加上疫下令博彩業進入冰河期，在無前景下加上持續虧損，變相令「衛星場」越早退場蝕得越少，同時令大批從業員失業，由於政府至今「堅持」不公開「衛星場」涉及的員工數目，按業界之前向外宣稱，廿二間衛星場至少涉及五千賭枱前線人員及一萬其他職位人員。由於「衛星場」的賭枱前線人員意義上是由承批公司聘請，故在新賭牌競投前，相信這批人員職位仍可勉強保住，但由於六大博企本身賭枱前線人員均早已過剩，政府若不作強制要求或配套，「衛星場」、甚或六大博企的賭枱人員，很大機會在六大博企正式獲發新賭牌後被裁員，其影響勢必較現時數間貴賓廳倒閉產生的失業潮嚴重數倍，甚至會成為壓跨澳門經濟的最後一根稻草！
討論兩法衛星場員工數「堅持」零交待？
筆者作為代議事，有責任在議事殿堂就法案的政治、經濟、民生及其他影響，要求政府作出詳細交待，並與其進行辯論。必須指出，筆者對「衛星場」的去留，沒有特定的立場，但前提是政府立法時，必須向公眾交待清楚政策可能的影響，更應向社會坦誠交待現有「衛星場」及周邊產業的員工數目、賭收情況及有何善後應對。但令筆者遺憾的是，對本澳經濟、就業如此重要的法案討論，政府在「博彩法」的一般性討論及細則性討論，以及「業務法」的一般性討論中堅持「零交待」！
政府現時做法，不單管死「衛星場」，甚至不肯交待受影響的僱員人數，又未能交待如何保住員工飯碗！在經濟環境如此差，失業潮如此嚴峻的環境下，筆者如何能對一個毫無影響分析、毫無補救措施交待的法案投下贊成票？
□ 立法議員、傳新澳門協會理事長 林宇滔
【訊報專欄：宇論滔滔2022年4月22日】
