新冠疫情踏入第三年，經濟、就業受到極大影響。雖然本澳在控疫上有一定成果，但疫情期間博彩業和旅遊業收入銳減，加上政府對博彩業大調整，使本地居民的失業、就業不足、無薪假和收入下降等問題越來越嚴重。按照本月剛公佈的2022年第1季《就業調查》數據顯示，雖然本地居民就業不足人數減至9,700人，但是本地居民失業率仍由去年第4季的4.1%飆升至今年首季的4.5%，整體失業人口達到1.33萬人，失業逾半年者約達2千人，反映本澳的失業情況比去年更加嚴重。外僱方面，截至2022年3月，本澳共有16.7萬名外地僱員。而截至2021年12月底，六大博企仍然聘用的外地僱員人數逾2萬零8百人，比例達22.13%。
失業率飆升 4.1%失業半年仍逾2千
據勞工事務局表示，今年1至4月共協助2,515名本地居民獲聘，單是四月份就有1,405名居民獲聘，佔頭四月的56%，相信四月份獲聘居民大增，一方面是政府要求外僱額即將到期的企業必須參與4月22至24日為期3天由政府與團體主辦的大型公眾招聘會，加上該招聘會讓居民自行選擇面試職位，即場獲聘人數就有639人。
正如特首賀一誠在答問大會回覆筆者有關「還職於民」的提問時清楚指出，會削減外僱數量多的企業外僱額，將好崗位留給本地人，未來不能再以政府外判項目或服務合同申請外僱額。
為此，筆者促請政府要繼續主動削減大企的外僱額，持續要求聘用大量外僱的博企和大企，在外僱合約到期三個月前強制要求以本地人薪酬水平、在勞工局監督下進行招聘，確保有居民願意擔任的包括文職、金融、專業及各類服務職位，落實特首將好崗位留給本地人的承諾。
特首：不應再以外判合同申請外僱額
必須指出，在現時經濟低迷、失業率飆升的情況下，近期賭場、酒店所開設的保安職位已有不少本地人應徵，反映只要企業能給予合理薪酬，這些工種對於本地人仍有一定吸引力。但事實上，除了博企和大企業外，政府服務承判商亦聘用了大批外僱。雖然在政府外判服務合同中，慣例都會有「優先聘用本地人」的條款，但因無明確比例要求，承判商大多以外僱薪酬競投項目及服務，令政府外判服務的外僱比例極高。
據筆者不完全統計，在各部門採購資訊中公開的37間有承判政府清潔及保安服務的企業，他們在2021年第四季合共聘請了8,897名外僱，佔總僱員數逾七成。當中聘用最多外僱的是一間為多個部門提供清潔的企業，聘用外僱數達1,333名，本地僱員僅佔21%；亦有提供保安服務的企業聘用的本地人僅佔14.89%；相比之下，雖然承接勞工局清潔和保安服務的企業其本地僱員已屬較高水平，但也是僅僅超過50%。
37間政府清潔及保安外判公司聘近九千外僱
筆者促請各部門，必須嚴格按特首要求，由政府先行落實「優先聘用本地居民」的施政承諾，除要確保外判服務供應商「以合理薪酬優先聘用本地人」，更應主動公佈政府外判服務聘用本地和外地僱員數據，檢視各個外判商現時聘請的外僱數量，釋放更多外判服務職位予本地人任職，緩解現時失業率高企的情況。
此外，除清潔、保安等工作外，近年因應防疫需求增添如進口食品消毒、口岸衛生檢疫保安等臨時或兼職工作，只要政府在外判合同中明確要求聘用本地人的比例，甚至要求只聘用本地人，政府開支或會微增，但已能即時為本地人創造數以千計的職位，亦可即時減省大量職業配對及帶津培訓資源。
財儲疫境不減反增何不作逆周期操作？
經濟環境越差，有智慧的政策更應夠膽作出逆周期的操作，及作前瞻性的基建投資。再者，根據金管局資料，截至今年三月底，本澳的財政儲備總額仍然高達6,249億元，甚至較2019年底疫情前的5,794億元，增加455億元，財政儲備等同逾七年的公共開支（香港僅一年半），故坐擁豐厚儲備的特區政府實有大把彈藥進行前瞻及大膽的逆周期操作。但事實上，據官方統計，疫情前的2019年公共開支為846.83億元；2020年因應疫情及經濟援助措施的推出，公共開支上升至961.27億元；而2021年的公共開支僅有861.07億元，較2020年少約100億元。必須強調，筆者絕對支持政府慎用公帑、用得其所，更不是要求用盡財儲，但在社會最需要時，善用公帑作出及時足夠的經援措施，並為復甦經濟和未來多元經濟發展作出超前投放的逆周期操作，本來就是政府的基本責任。
面對失業和就業不足情況持續惡化和維持相當長時間，政府必須繼續以最積極的態度，多手段、多方式解決失業問題，真正還聘於民，讓居民安居樂業。為此，筆者促請政府要繼續主動削減大企的外僱額，確保有居民願意擔任的包括文職、金融、專業及各類服務職位由本地人擔任，更要在政府外判工作和項目真正落實明確比例，甚至全聘用本地人的原則，也要盡快落實特首早前承諾的「在職培訓見習計劃」，津貼中小企以提供培訓和見習機會聘用本地人，提高本地人轉職成功的機會。
□ 立法會議員、傳新澳門協會理事長林宇滔
【訊報專欄：宇論滔滔2022年5月27日】
