【訊報專欄：宇論滔滔2023年5月12日】
文體投放需持續穩定方能專業化市場化再實現產業化
推動文化藝術體育的發展，推動本澳產業多元、發展成為世界旅遊休閒中心的重要工作，更是特區政府近年的施政重點，客觀而言，過去多年，政府在文化範疇確實有推出不同資助計劃，並且投放不少的資源，但由於長年缺乏清晰穩定的文化政策，資助成效主要觀乎每屆政府主事者對文化政策的個人認知及與業界的溝通，未能形成長效機制，一方面令資助成效大減，也難以令業界可持續發展及培養專業人才。
文體歷年投放不少但缺乏長遠目標穩定政策
今屆政府上任後，隨即推行不同基金及部門的資助要實行歸口管理，客觀而言，表面上雖有助資源管理及調配，但由於缺乏清晰的政策目標，如確保應有資助不受影響等，加上缺乏頂層統籌溝通，部門各有各做下也無充份考慮實際操作及受資助方的意見，歸口管理實際上變成削減資助、甚至消極資助！不少恆常的資助計劃均因此延期推出，甚至接受申請後無限期不公佈結果，令不少社會服務及文體項目都受到不同程度的影響，表面上資助或因此減省，但付出的社會代價其實更為巨大！
以2021年文化局推出的「本地特約藝術家計劃2021－2024」為例，計劃已於2022年1月完成申請程序，原本於2022年4月公佈最終入選者，不少團體為該項目投入了大量資源和準備工作，但等待了超過一年，至今仍然沒有公佈任何消息，局方更未有與業界交代計劃是延遲或是取消。而且政府突然改變計劃時有發生，如每年恆常在一月舉辦的「澳門城市藝穗節」去年已辦至廿一屆，疫情期間亦正常舉行，但今年卻在無任何預期下突然「消失」，令不少業界感到無奈。
藝穗節車手資助突斷纜竟無須交代？
另外，澳門大賽車一直是本地知名的體育盛事品牌，在培養本地賽車運動員方面，過去澳門基金會均在年度第一季批出本地車手到外地參與賽車比賽的資助（2021年以820萬資助36名車手，2022年以962萬資助44名車手），但今年卻未有在第一季批出資助。早前亦有本地車手表示，由於賽會要求本地車手今年必須先參加在外地舉辦的選拔賽，獲得指定成績才能參與大賽車，但車手赴外參賽資助叫停，估計只剩不足20人有財力有資格參加大賽車，預計今屆大賽車參賽的本地車手將會減少六成。上述做法均與政府推動本地體育發展、培養本地專業人才的政策相矛盾。
包括文化、藝術、體育等產業，穩定持續的政策環境，才能推動業界朝更專業化的方向發展，進而有機會與市場接軌。近年政府美其名將不同資助歸口管理，但由於缺乏頂層統籌及有效協調，變相只成為削減資助的屠刀，甚至成為不同資助計劃或項目延期、甚至消失的借口。政策及資助計劃的不穩定，加上近年政府的招標均只傾向價低者得，而非最有利標的原則，加上制訂不合理的中標上限數目等，新的專業人士及團體無法長久維持運作，變相令業界朝向業餘而非專業化的方向發展，表面上短期能夠減少政府開支，但實質上與政府想推動文創體育產業化的目標根本是背道而馳，得不償失！
政府資助心態非「隊友」似「債主」？
但就算項目最終獲批資助，不少申請人反映，由於近年先後揭發多宗有問題的申請資助個案，受資助人在執行過程中也會不斷被要求解釋原因及提交報告，當中不少更屬非項目申請時的要求，過多的行政程序令申請人無法專心投身藝術創作及項目推動，而行政部門亦提及倘若文件不符合要求，將會被減少、甚或會被追討資助等。
必須承認，過去由於資助審批鬆手闊綽、加上資助計劃目標不清、申請者需承擔的責任過低、把關不嚴等眾多原因，確實衍生部分申請資助的「專業戶」，只求獲取資助但對項目實質成效毫不在乎，甚至用非法手段騙取資助等，這些行為理應嚴懲。但業界反映，每當出現個別不規則情況，其餘大部分正常申請人也必然會遭殃。
不少業界表示，政府作為資助方，理應與商業市場的投資方，與申請人是「隊友」關係，只要確保資金無被不法挪用，理應思考如何配合申請人令資助發揮更大的實質效果。但實際上，目前大部分政府部門對申請資助計劃和項目的實際成效並不關心，只關心業界能否按要求提交行政文件、單據等向上級及審計部門交代，部門角度更似「追數債主」，故今後若非不得已或無選擇，以後都不會再申請政府的資助，這與政策推動產業發展的方向，明顯是背道而馳的。
博企非博彩投放公平政府應建基立制
更令筆者擔心的是，隨著新博彩合同的簽訂，未來十年博企將要投資過千億在非博彩元素的項目或計劃上，政府明顯已有意將部分、甚至大部分在文體產業的資源投放改由六大博企負責，但政府並沒有承擔好溝通橋樑及建基立制的角色，更多是「甩鑊」博企與文體產業自行溝通，令博企及業界均無所適從。筆者認為，博企投放非博彩項目原意雖好，但關鍵是政策須訂立公開、透明的「遊戲規則」，讓業界公平參與，也讓博企能擇優投放資源。
根據新的博彩批給合同，六大博企須在每年九月前遞交來年的投資計劃（2023年投資計劃須在今年三月前遞交），當中包括非博彩項目及社會責任的計劃詳情。政府有必要盡快建立平台公布資訊，讓本澳不同界別的中小企、社會服務、藝文影視及體育團體，能夠及早公平知悉六大博企來年的發展及投資計劃，以及早作好準備，政府更應訂立明確的參與或競投機制，讓本澳所有中小企及團體能夠公平參與計劃或項目的競投，確保相關資源能夠擇優善用，使之能成為推動本澳不同行業及界別持續發展的穩定資源，發揮真正的乘數效應，推動本澳產業的真正多元發展。
□ 立法議員、傳新澳門協會副會長 林宇滔
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