【訊報專欄：宇論滔滔2023年7月28日】
原體驗方案簡約實在照行 勿再堅持14億豪華方案
在本會就「停建黑沙水庫觀音雕塑，原地保留燒烤、滑草設施，以及交代黑沙青少年活動體驗營預算由2.3億元增至16億的詳細原因」三點訴求發起聯署，共收集到超過九千個簽名，並在周一早上遞交政府總部。政府周一下午宣佈，鑒於市民各有不同意見，考慮到整治黑沙水庫的本意是為市民提供一個優質、多元的休閒場所，特區政府不希望因為一個民生工程而引發社會分歧及爭議，故決定停止興建觀音銅像。市政署將會做好包括盡快開放黑沙水庫燒烤區及滑草場的工作，亦會將已開挖建觀音像基礎的原植物迷宮地段盡快回填土方及先種草皮防止水土流失，日後如何使用將聆聽社會意見。
停建觀音像不應涉賠償費用 應盡快向公眾交代
就聯署的首兩個黑沙水庫的訴求，政府已順應民意，但政府仍要盡快交代，包括早在四月已直判的四千二百多萬觀音像工程停建後，以及復原相關地段政府實際需要支付的金額。筆者收到不少市民查詢，是否停建觀音像後仍要照付工程費或作賠償，但按照政府工程的慣常做法，若終止工程一般都是工程做了多少政府支付多少，不會涉及額外賠償，如2020年新中圖改選址到舊愛都，原已判給的舊法院中圖設計工作，就是按實際完成的工作比例四成支付設計費。故工期為六百天的觀音像「設計、制作連安裝服務」目前僅過約一百天，理論上仍在設計階段，完成工作比例及政府實際需支付的金額，政府有必要向公眾盡快交代。
但就第三點「交代黑沙青少年活動體驗營預算由2.3億元增至16億的詳細原因」，儘管政府當日再作解畫，但明顯遠未能釋除公眾對預算大幅調升的眾多疑問，甚至給社會感覺十四億元的青少年活動體驗營必定去馬，故仍引起坊間極大的反彈，筆者也因此收到大量反對意見。
原體驗營方案僅為「海濱休憩區2.0」上馬明年可建成
正如筆者上周專欄所提及，被政府綑綁觀音像的「黑沙青少年活動體驗營」項目，從來不包括黑沙水庫範圍，該項目使用的地段原屬政府收回的土地，當年大部分屬黃沙地，除個別大樹基本沒有樹木，故當時本人及其他市諮委均同意應善用這幅位於路環黑沙海灘旁的地段，為居民及青少年提供更多的休憩空間，也支持市政署提出的青少年活動體驗營方案，故最初設計為簡約自然，沒有大型或永久建築，停車場也在空地設置，整個項目預算僅為2.29億。以現時大受歡迎的科學館旁的觀音像海濱休憩區，面積為1.5萬平方米（即1.5公傾），造價約五千六百多萬，故7公傾的體驗營造價2.3億屬合理範圍，筆者將其視為觀音像海濱休憩區的放大和進階版，主要分為六大區域，即維持現有的開心農耕場，並設地面停車場、入口廣場、兒童遊樂區、草坪、露營區及四輪車場。
為此筆者當年作為市諮委時（2019-2022年）是支持和推動相關配合自然環境的簡約設計方案。此外，為了盡量不閒置該地段，市諮委亦推動市署先將該地段臨時綠化開放供公眾使用，即現時黑沙海灘及燒烤區旁的草坪公園，居民可作野餐場地。
14億方案違財政紀律 改預算難獲公眾支持
但政府並未因應坊間對體驗營預算由2.3億元急飆六倍至14億作出任何合理解釋，甚至回應傳媒時強調會控制預算不超14億，甚至被部分市民批評和解讀為，放棄觀音像保住14億的體驗營，有棄小放大之嫌！
不諱言，政府在未作任何公眾諮詢，也未作任何交代，且未在PIDDA立項或修改的前提下，就已找設計公司對項目進行設計，操作實在有違《預算綱要法》之嫌，也完全無財政紀律可言，這與今屆政府上任之初一直強調重視財政紀律，完全是南轅北轍，也實令筆者震驚，社會震怒！
筆者必須指出，就今次觀音像先斬後奏，以及體驗營未修改PIDDA下預算大升等問題，廉署與審計署應依職能就事件主動展開全面調查，並進行相應的問責追責，而非隨便找人「祭旗」。
此外，就14億體驗營項目會否「夾硬上馬」，筆者認為社會暫時未需太過擔心，正如政府當日在記招承認，體驗營目前獲通過的PIDDA仍為2.29億元，根據預算綱要法專款專用以及相關程序，政府在未修改PIDDA及獲立法會就整個預算案的審議和通過之前，14億的體驗營項目是不能上馬的。
新方案大量永久大型建築違城規法破壞考古遺址
筆者在此引用政府當日記招所言：不希望因為一個民生工程而引發社會分歧及爭議，體驗營用回最初方案，即簡約設計，將其變成澳門觀音像海濱休憩區的放大和升級版，並將項目內容充分向公眾諮詢及將工程作公開招標，爭取如期在明年底盡快投入運作，才是最有利青少年成長和社會最大公約數，若仍要堅持上馬14億項目，只會再重蹈黑沙水庫觀音像的覆轍，令體驗營落成無期。
再者，14億設計內有大量多層永久建築，並不符合《城規法》綠地使用及不可都市化的條文。再者，黑沙一直是澳門考古的重要遺址，該處曾掘出距今六千多年的新石器時代的遺物，建設大型永久建築肯定會破壞地下的古跡。相反，筆者收到不少意見，認為體驗營涉及土地範圍廣，應該連同原有的黑沙郊野公園一併規劃及發展，並將當年發掘到石器時代遺物的地點作出標示和簡介。
更重要是，投資十多億元的歷奇項目不單初期投資大，後續管理營運的難度和費用更大，鄰近地區多個類似項目都未見成功案例，澳門政府運作此體量的歷奇營要成功或達至收支平衡，幾乎是不可能任務。必須指出，投資額大、營運費高的項目，本來就應由博企負責及運作，就算歷奇營可行，選址亦不應在黑沙，而應作為博企酒店度假村中非博彩項目的一部分，就如銀河天浪淘園或新濠影滙水上樂園，但筆者對博企營運歷奇營能否吸客及盈利本身都有疑問！
短時間大量簽名反映民怨累積 謙卑才能成善治
近年受到各種因素及事件影響，本澳社會普遍有感監督政府的力度正不斷弱化，而政府似乎也自我感覺良好，不少政策非必須諮詢，就肯定不作諮詢，不少諮詢組織成員亦有感被花瓶化，政府對立法會的質詢回應或資料交代亦「一切從簡」。
故不少意見認為，今次三日半內有九千名市民聯署簽名，政府隨即順應民意剎停觀音像項目屬民間意見的一次勝利。但不少市民向筆者表示對簽名感覺「好大壓力」，也有支持訴求的人因身份問題不敢簽名等，故筆者最想帶出的訊息是，澳門社會監督特區政府的空間，以及市民理性對政府施政提出不同意見的空間仍然存在，特區政府也有責任和必須謙卑聆聽民意。
今次事件在短時間內在社會引起強烈反響，事件本身當然有不少令社會質疑的地方，但亦是社會對今屆政府過去三年多的施政不滿，或未能有效聽取和回應民意的一次反饋。筆者期望今屆特區政府，由上而下認真汲取教訓及反思，摒棄「不用事事向你交代」的高傲心態，推動任何政策、措施或項目前應謙卑聆聽民意，回應民意，才能讓澳門長治久安，真正善治！
□ 立法議員、傳新澳門協會副會長 林宇滔
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