【訊報專欄：＃宇論滔滔 2023年11月24日】
講大概念無助解決實際問題
落實經濟多元要有實質舉措
立法會正進行明年的施政辯論，今日先談談有關經濟財政領域範疇的辯論，作為特區政府第五屆任期最後一年，今屆經財範疇提出「固守元氣、積蓄能量」、「善用財政資源」、「市場主導、政府引導」、「落實經濟適度多元發展」等主張，客觀而言，這些目標筆者亦十分贊同，但在整份經財範疇的施政方針，筆者卻看不到有效落實上述主張的具體措施。
口號眾多未見實質支持政策
必須指出，特區政府提出「1+4」適度多元，博彩旅遊仍是支柱產業，目標仍是佔GDP六成及政府財政收入近八成，其餘的四個配套產業「中醫藥大健康」、「現代金融」、「高新科技及傳統產業轉型升級」、「會展商貿及文化體育產業」，則期望能分別佔本澳GDP的15% 。
必須指出，澳門確實要推動適度多元的經濟發展策略，但無論是「1+4」，還是本澳數量最多、僱員人數最多的中小企，大部分都難與四大新興產業沾邊，澳門絕大部分中小企，目標市場都離不開博彩旅遊業的客群，以及本地居民的消費，正因如此，「固守元氣、積蓄能量」才應是澳門經濟發展的主調，如何能夠「善用財政資源」，真正發揮「市場主導、政府引導」，「落實經濟適度多元發展」才是澳門真正實現經濟復甦，推動經濟適度多元的應由之路。
但觀乎近年的施政方針，絕大多數都僅屬口號上的多元，日日都聽到政府要推動中醫藥大健康，但澳門中藥真的能夠在外地或內地稍有市場，仍僅僅是技術含量較低的中藥油，現代金融更是只聞樓梯響，高科技產業仍在由研發成果轉變成市場化中摸索，澳門製造的品牌雖為傳統工業升級轉型帶來機遇，但無奈澳門工業仍沿用八九十年代的舊法律，當局亦未能前瞻地為本澳產品進口內地創設便利政策，令澳門產品開拓內地市場困難重重，產業發展不可能單靠政府支持，更重要是市場力量推動，但礙於沒有明顯的比較優勢，也令外界至少在短中期內，難以看到曙光。不過，藉著本澳過去十多年博彩業在本澳大舉投資場地硬件，在路氹眾多大型休閒渡假村的硬件優勢下，「會展商貿及文化體育產業」是四個配套產業中較有機會短期跑出的！
「政府執導、博企主導、中小企唔知道」
正如特區政府近期一直強調，三年疫情後，本澳至今仍是全中國第一的境外旅遊目的地，且佔全國境外遊旅客的一半以上，當中不能忽略部門在當中的努力宣傳推廣，但若將旅客來澳的原因說是源於政府宣傳到位，也明顯屬以偏概全！首先，澳門地區一直是內地客出境遊最便利的地區，而有別於內地的「一國兩制」，加上數百年中西歷史文化交融的特色，以及全球頂級的多個博彩旅遊渡假村等，都是內地其他旅遊城市難以仿效的差異化優勢，因此，我們要做的是將特色做大做強，而不是盲目的模仿內地。
十年的新博彩合同今年正式生效，政府在六博彩合同明確加入未來十年逾一千億的非博彩投資承諾，也明確六博企要負責一系列可量化的社會責任指標，但一年下來，社會由上至下均不知六大博企非博彩投資計劃落實的時間表、具體安排，當局至今提出的六大片區，也提不出具體的核心理念，只是盲目的活化，與內地任何一個旅遊區都沒有分別。
福隆新街活化投放大效益小
故筆者在辯論時引用李偉農司長所稱：「講大概念無助於解決實際問題」，然而，政府一直強調由六大博企推動的六大歷史片區活化，是希望通過「市場主導，政府引導」的方式，但社會實際感覺，卻是「政府執導、博企主導、中小企唔知道」。如福隆新街步行區「試行」計劃突然橫空出世，根本未向商戶居民做好諮詢，計劃執行數月也未有與居民商號溝通作出任何優化微調，甚至連試行到何時，期間有甚麼具體活動安排，區內中小企和市民也全不知道，只是突然放個萬聖節南瓜、賽車等，在博企大量投放人力物力下，計劃客觀上雖然帶動了「多少少」的人流，但本身有生意的商戶不覺得生意多了，沒生意的商戶依舊沒甚麼生意，只是多了幾檔牛雜檔，這是否就是活化計劃的最終目的？
根據博彩合同要求，六大博企每年九月底前，就要提交明年詳細投資計劃（首年在三月底前提交），但今年只剩個半月，今年六大博企詳細投資計劃是甚麼，以及明年六大博企的投資方向等，上至議員，下至中小企和普通市民，根本完全不知悉，中小微企或有志參與的人士，根本難以配合和參與。
六大片區活化揚短避長無深挖內涵？
更令筆者擔心的是，觀乎六大博企目前公開的資訊，活化六大片區的計劃內容，似乎與片區的核心特色和文化內容格格不入，例如荔枝碗船廠建仿真溜冰場、福隆新街的計劃亦無深挖歷史等等，甚至給筆者感覺，與不少內地旅遊區的發展概念嚴重同質化。以福隆新街為例，值得保護的建築物立面旅客看不清，中秋節掛上的燈籠至今一直沒被取下，令其關鍵特色失去！若單靠掛燈籠燈飾美化，內地任何一個仿古城都可做得較福隆新街漂亮。
澳門作為中國境外遊第一目的地，且佔有率逾五成，澳門應該突出澳門中西文化歷史交融四百多年的特色，而非突出人工裝飾，否則只會削弱澳門的吸引力。事實上，就算旅客數字恢復理想，政府也要求博企投放人力物力和財力入舊區，但本澳不單民生區，就連不少旅遊區都有大量空置商舖，關鍵就是商界無法預期政府的政策走向，就算是博企六大片區及周邊的商戶，也無法掌握計劃的具體進度，根本難以判斷商機和及時作投資。筆者一直認為，六大博企未來十年逾一千億的非博彩投資是重要「活水」，當局應建立公開、公平和透明的機制，讓中小企有機會公平競爭，最直接的做法就是全面公開六博企的非博彩投資計劃，並且成立一個由政府牽頭、六博企參與的非牟利組織作公開招標及評標，並由其監督落實，讓有興趣參與的中小微企能夠參與競爭，並用好這筆資源，一方面推動非博彩投資的高效、高質落實，同時讓本澳有能力的中小企逐步成長壯大。
法律出口制肘數十年不變 小品牌難突圍
此外，正如經財司李偉農所言，「用過去的地圖是找不到新的目的地」，但本澳經濟多元發展卻仍面臨著許多不與時並進的問題掣肘。例如，近年有不少澳門年輕人願意放棄自己的專業，專心做好手作雪糕的自家品牌，但現實卻只能在攤位上、在自己的外賣店售賣，卻無法到博企、到超市售賣，全因本澳工業准照制度仍沿用八、九十年代條文，超市出售的預制食品，必須在領有准照的工業廠房製作。但若從食安角度思考，可作外賣的食品本身已符合食安要求，為何必須要在工業廠房製作？對於剛起步的手作食品品牌，這個門檻變相扼殺了其發展空間。
近年，一些澳門手作品牌經過本地零售及網上宣傳推廣，開始獲得內地消費者注意，但實際上，本澳產品物流外國尚可（外國收款問題仍有不少困難），但若要物流至內地客人，大部分商號目前仍只能自找人手到內地郵寄發貨，這些制度及政策，多年來同樣得不到政府的重視和解決。
□ 立法議員、傳新澳門協會副會長 林宇滔
（原文：https://www.facebook.com/sonpou/posts/pfbid024StrxqmEezC7jfgfM9TbKat1NYgezEGaVVrdvv2dRYV3BvC7haeDs8QNq9z7kdVpl）
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