【訊報專欄：宇論滔滔 2025年3月14日】
博企非博投資保密變相成小金庫
就業承諾淪為空談勞工局要交代
為期十年的新博彩合同在2022年正式生效，六大博企承諾投資總額為1188億元，當中非博彩項目佔1087億元，加上首年博彩毛收入逾1,800億元，按博彩合同，六博企在合同期十年內需增加兩成非博彩投資金額上增加兩成投資額至1304.4億。
澳門在疫後加快了經濟結構調整，雖然博彩業穩步復甦，但整體經濟卻呈現不均衡現象，尤其大部分中小微企經營已陷入困境。因此，六大博企在未來十年共一千多億的非博彩投資是刺激本地經濟發展的重要「活水」，但目前社會對非博彩投資計劃相關的落實時間表、具體安排仍然一無所知，無論是本地中小企業、就業居民或是年輕人根本難參與其中，根本難以發揮投資的乘數效應，為澳門經濟持續注入活力。當中，就着非博彩投資計劃，政府主導的思維與民間的期望政府引領、市場主導、發揮乘數效應有明顯的巨大落差。
政府辦幻彩巡遊博企贊助竟然不便公佈金額？
早前，文化局宣布今年的澳門國際幻彩大巡遊定於三月廿三日舉行，官方預計線上、線下觀演約十五萬人次。但文化局局長梁惠敏卻稱，由於今年與休企的合作更加緊密，該局不用承擔開支，但由於總預算金額涉及私企的投入，不便公布。
必須指出，即使文化局不用為今屆的大巡遊承擔開支，但活動所涉及由六大博企負責的開支，應該屬於六大博企的非博彩投資範疇，由於博企的投資屬於新博彩合同的承諾，其所花費的預算金額及落實情況，簡單來說就是變相的公帑使用，當局有責任開誠布公向社會交代開支詳情，更應通過社會監督，提升透明度以及成效，才能發揮更大的乘數效應！
事實上，十年平均每年逾一百三十億元的六大博企非博彩開支，不單要詳細透明公開，確保投資用得其所，更應通過公開、透明、公平的平台公開年度計劃，讓有能力的本澳中小企及年輕人等參與競投項目，發揮創意擇優取錄，以便用好這筆年度活水，更有效刺激本澳非博彩業的多元發展，而不是目前閉門造車，僅知會公眾動用非博彩投資，令社會對這逾千萬的非博彩投資完全欠缺社會的事前、事中及事後監督，甚至成為政府搞原有計劃及活動的不公開錢包，不單令公帑更難受監督、亦令這筆活水難以發揮乘數效應，更會形成不公的市場競爭環境，過去幾年的經驗亦證明，這筆公帑使用成效成疑，社會亦完全難以監督。
非博投資實為公帑 使用需受社會監督無疑問
現時不單公共部門需要詳細向公眾交代其公帑使用狀況，就連政府全資企業、以及政府控股企業，都需要按《公共資本企業法律制度》全面公開其公帑使用資訊，六大博企每年按照博彩合同落實的非博彩投資，是六大博企獲得賭牌的重要承諾之一，亦因此相關博彩投資的使用實際上與公帑使用同出一轍，社會需要有事前、事中及事後的監督權，現時政府不公佈非博彩投資詳情，變相令每年過百億的非博彩投資變成公眾難以監督的小金庫！為此，筆者會口頭質詢政府，要求政府到立法會交代，以幻彩拉丁大巡遊等項目為例，政府到底根據什麼法律規避公眾對博企實質非博彩投資的知情權？當局亦根據什麼法律理據，完全剝削社會對六大博企未來十年非博彩投資運用的事前、事中及事後監督？當局會否制訂機制及明確規定全面、詳細及準確向公眾公佈六大博企非博彩投資的詳細數據及實際執行狀況，以方便公眾及監管機構依法對其運作作好事前、事中及事後的監督？
千三億非博投資應公開參與擇優錄取免私授
筆者多年來一直促請政府盡早公佈六大博企年度具體投資計劃及方向，並通過政府牽頭及六大博企參與按上述年度計劃作公開招標及評標的平台，讓本地社會各界及中小企能夠全面、多維度地參與六大博企的非博彩項目的投資和發展，更好地發揮協同及乘數效應。為此，筆者要求當局到立法會交代到底會否有類似計劃推出？若無，當局如何能夠確保公眾及早能知悉非博彩投資方向，以及公平爭取參與其中，讓博企的非博彩投資發揮更大的協同及乘數效應？現時六大博企非博企計劃執行的監管和落實，以及非博彩投放成效的績效評估由哪個部門負責執行及如何確保投資效果能符合預期？
筆者更擔心是，近年本澳經濟環境急劇轉差，本澳的就業環境迅速惡化，儘管六大博企是本澳復甦最快，工作量大增，且均已錄得盈利的情況下，去年九月六大博企聘請的本地僱員，僅較疫情期間（2022年12月）微增2%，當中有兩家更錄得3%及7%的負增長，但同期六大博企的外僱竟然急升67%，更有兩家博企的外僱急增達111%及129%！更令本人驚訝的是，當局在就業環境極差下，現時多間博企不時出現無理解僱（即裁員）工作多年的後勤中壯年員工，又或未完成試用期就裁減與勞工局共同主辦的「就業+培訓專項計劃」年輕員工，反映當局根本未依博彩合同有效監督博企在聘用本地人上負好社會企業責任！
社會質疑政府只顧用小金庫不監督博企保本地就業權
難怪有社會聲音質疑，政府不公佈詳細的每年非博彩投資計劃及開支，變相將博彩業非博彩投資成為舉行活動的小金庫，甚至因此忘記監督博企確保僱員就業權益的企業社會責任。
然而，現時當局竟然讓在博彩合同明確承諾須「維持本地員工的就業穩定，以及創設條件促進本地員工向上流動」的博企，在有逾三萬二千外僱、且無提供任何轉職選擇的情況下，在員工無犯錯下裁掉多名工作多年的中壯年後勤員工；又在試用期內、且員工沒有犯錯下解僱參與勞工局和博企合辦的「就業+培訓專項計劃」年輕想透過計劃向上流動的僱員；更有大量可全職工作的澳門居民，就算出席再多的勞工局舉辦的博企面試會也無法獲聘，最後只能通過中介公司微信群以兼職身份應聘博企工作，本地人長期淪為博企外僱勞動力不足的補充，但勞工局作為監管機構及計劃主辦方竟然對上述情況毫不知情，不單作為主辦方未有主動介入及避免事件出現，事後也沒作任何實質跟進，甚至將自我矮化由主辦變成轉介角色，反映根本無權監督博企！
要求政府到立法會交代勞工局有否權限監督博企裁員？
就此，筆者會要求政府到立法會交代，為何六大博企在有大量外僱及無提供任何轉職選擇下仍會裁減本地員工，以及長期通過中介聘用本地人以兼職身份作為六大博企外僱的勞動力不足的補充，上述明顯裁掉本地員工及違反外僱審批原則的情況是否仍符合博彩合同中「保障本地僱員就業穩定及促進其向上流動」的承諾？若否，當局會如何跟進及處罰，讓被裁掉的員工能夠重新復職？勞工局到底有否權限監督六大博企保障本地員工就業穩定及促進本地員工向上流動的承諾？
宇論滔滔 □ 林宇滔
立法議員、傳新澳門協會副會長