上週五政府提交立法會小組審議的《修改第16/2001號法律〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法案（下簡稱：「新《博彩法》」）最新修訂文本有兩個重大修訂：一是取消「衛星場」（政府指的租賃娛樂場）在重新競投賭牌後三年過渡期需設於承批公司物業內的規定；二是調整博彩毛收入向文教及社保等領域撥款的規定，建議賭牌承批公司若基於公共利益，尤其為拓展海外市場，行政長官在聽取博彩委員會意見後可全部或部分豁免相關撥款。
「衛星場」放寬業權規定留生存空間
當中，第一點取消「衛星場」在重新競投賭牌後三年過渡期需設於承批公司物業內的規定，即使未來結業，亦無需交還場地予政府的規定。相關的修改為現存的「衛星場」留住一線生機，未至於因新制「一刀切」的消失而引發新一波「裁員潮」及「倒閉潮」，也留住衛星場周邊的商圈生存空間。
新《博彩法》最初文本建議，「衛星場」需轉賣經營博彩區域予承批公司，才可在下次競投後的三年過渡期內繼續以原有方式經營（即可分享盈利），以便結業時歸還政府；再加上政府要求三年過渡期後「衛星場」經營者須以管理公司身份經營，不得分享盈利或收取佣金，僅可收取管理費用。這做法變相令絕大多數「衛星場」選擇即時止蝕離場，估計影響逾萬人就業。
原文本倘過渡期不經營也不需歸還場地
正如筆者在新《博彩法》一般性表決中所言，所有娛樂場按照現有法律及合同，在博彩批給合同到期時都應該歸還政府，並非新法才要求。故也有意見質疑，政府新文本容許「衛星場」不歸還政府不符法律規定。
但筆者必須指出，其實法律及承批合同一直要求博企與「衛星場」主簽訂管理合同及由政府批准，只不過政府一直沒有要求「衛星場」提供或審批其管理合同；但又一直容許「衛星場」經營，故特首在答問大會回應筆者時也承認「法律執行得不太透徹」。但必須強調，法案原文本也容許「衛星場」若不過渡，場所也不用歸還政府，故並非新修訂才特別放生「衛星場」的歸屬。
現時「衛星場」的賭枱員工名義上是由承批博企聘請，但其薪酬實際是由「衛星場」主支付，故政府雖一再強調，就算「衛星場」結業，博企有責任繼續聘請相關人士。筆者也相信，在賭牌競投前夕，承批公司也不會貿然裁掉任何賭場員工，但客觀而言，在六大博企賭枱前線人員均過剩的情況下，倘若所有「衛星場」均結業，承批公司賭枱員工被裁是遲早的事。
新條文提供誘因讓「衛星場」繼續經營
筆者同意，新《博彩法》今次最新修訂應可令已因疫情持續虧損的「衛星場」主，在不用擔心場所歸屬下，考慮三年過渡期可能的營利空間而撐下去，保住「衛星場」及相關員工的就業，也減少對「衛星場」周邊商圈的衝擊。要知道，倘若三間承批公司合共廿二間「衛星場」停業，或會打破現時對澳門半島及離島間旅客人流的平衡，其對澳門半島商圈的影響極為深遠。
新《博彩法》另一個重大修訂，就是基於公共利益，尤其為拓展海外市場，行政長官可全部或部分豁免博企繳納每年撥出博彩毛收入最高2%的款項予澳門基金會，及最高3%撥款發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障。
豁免毛收入特別撥款引外地客筆者難支持
疫情前的2019年澳門旅客量雖多達3,640萬人次，但內地、香港及台灣分別佔71%、19%及3%，換言之兩岸三地已佔整體客量93%，故客觀而言，本澳旅遊市場確實過份依賴內地市場，急需開拓外地客源，但若以容許豁免原應用於澳門基金會、發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障的博企最高5 %毛收入特別撥款作鼓勵，筆者實難以支持！
要知道，疫情前2019年博彩收入2924億計算，5%的毛收入撥款就高達146億，就算疫後賭收相信仍會明顯下調，每千億賭收約50億的撥款仍然對澳門民生社保是十分重要的支撐。再者，在現時與六大博企的承批合同中，政府只要求每間博企承擔4%的毛收入特別撥款，本身已經算是特別傾斜。更重要是，毛收入特別撥款一直屬承批公司依法須承擔的稅務義務，當年立法並沒有將其簡單併入博彩特別稅一同徵收，而是以獨立條文及指定其撥款用途，目的就是要確保將這部分資源用於特定的社會功能，確保包括社保等民生開支能夠有長年穩定的支持。
社保博彩毛收入年撥款高峰達數十億
近年政府一直強調本澳正踏入老年化社會，根據官方資料，社保近年的福利及津貼支出持續上升，單是2020年及2021年就分別高達51億及55億元，而博彩毛收入撥款一直是社保的重要收入來源，高峰期每年就達30至40億。當然，社會多年來對澳門基金會運作早有意見，筆者也一直要求政府加強其運作透明度及向公眾交代帳目，也要求應將其毛收入撥款降低，將相關資源調撥到教育、醫療、社會保障等範疇，為社福服務提供更恆常穩定的資源投放。但若非有博彩毛收入1.6%的恆常撥款，疫情初政府亦難以在澳門基金會抽調100億元作為抗疫援助資金。
儘管政府強調會WW有機制確保豁免能帶來更多的賭收及稅收，以及不減相應的民生資源，但以政府過去的執行力和監督力，以及央積金連續兩年不向老人及殘疾人士撥款等「往績」，筆者實在難有信心豁免可不減社保民生資源。
筆者雖同意和支持本澳要開拓外地客源，但為此要豁免高達5%、本可明確用作社保及各類民生、教育、醫療福利的博彩毛收入撥款，做法實有違當年訂立博彩毛收入特別撥款的立法初衷，不單筆者難以支持，相信社會若了解此安排，也會有很大的反彈意見。
訂引客標準才豁免所得稅及1%撥款方為正道
再者，市場動因才是博企的最大動力，政府的鼓勵措施最多只是有利因素，其實政府在目前最高5%的博彩毛收入特別撥款中，早已豁免六大博企1%；且政府多年來也在沒有充分解釋下，根據現行博彩法第廿八條第二款規定：「基於公共利益之原因，行政長官可暫時及例外地全部或部分豁免承批公司繳納所得補充稅。」長年豁免六大博企的盈利稅。故如政府能有公開機制制訂明確的吸引外地客源指標，博企能夠達到目標才能獲得上述的豁免，才是正道，此舉不單能夠推動博企吸引外地客源，也更能獲得社會支持和認同！
□ 立法議員、傳新澳門協會理事長 林宇滔
【訊報專欄：宇論滔滔2022年5月20日】
